高校应认真审视临时工问题

12月22日至23日,由我校主办的第五届;高等教育质量与评价高层论坛在枫林宾馆举行,来自北京大学、南京大学、厦门大学、上海交通大学、西安交通大学、南京师范大学、湖南大学、中国教育科学研究院等机构的20余位专家学者相聚长沙,共同探讨高等教育质量与评价问题。必发365乐趣网投手机版 1论坛开幕式由我校教育科学研究院党总支书记张浩同志主持,
副校长谢赤教授出席开幕式并致欢迎辞。谢赤对各位专家和学者的光临表示了诚挚的欢迎,对高层论坛的召开表示热烈的祝贺。他表示,我校自2012年举办首届;高等教育质量与评价高层论坛,已经连续举办五届,论坛主要邀请境内外教育研究界知名学者与会,采用专家主题发言、自由讨论等形式进行,取得了很好的社会反响,形成了丰厚的科研成果。提高质量是高等教育发展的核心任务,是建设高等教育强国的基本要求,他相信参与本届论坛的各位专家学者在思想的交流与碰撞中,一定能擦出智慧火花、形成丰硕成果。必发365乐趣网投手机版 2论坛专题研讨阶段主要由我校教科院院长余小波教授主持。与会专家和教授从高等教育质量理论、高等教育质量管理、高等教育质量评价、高教质量与评价的国别及地区比较等方面展开探讨,充分阐述各自的看法和观点,产生思想的碰撞。厦门大学原副校长邬大光教授通过我国大学治理管理采取绩效管理的方式是否能建成世界一流大学的问题切入,对大学内部治理的管理理念、管理方式、管理标准进行了反思,从九个方面表达了对绩效管理的理解和看法,指出绩效管理在我国大学内部治理短时间也许有效,但对大学可持续发展不利。南京师范大学胡建华教授从5个方面谈了我国教学质量保障的转变与发展,并由此引入并探究了课堂行为与教学质量之间的关系。胡教授认为影响教学质量的因素涵盖多方面,而大学课堂是学生学习的主战场,保障课堂质量对于学生学习发展至关重要。中国教育科学研究院张男星教授通过对全国高等教育质量调查的数据,给出了中国高等教育质量存在的教学组织、教学质量以及教育教学效果三个问题。由此,张男星呼吁要以OBE理念和专业认证来获得高等教育质量的提升。张男星还强调了实践对逻辑验证的重要性,大学质量只有在理论与实践的交互作用中实现提升。三亚学院副校长洪艺敏教授认为;以学生为中心的本科教学质量标准可以从学生对学习的投入度、教师对学生的学习影响度、学校对学生学习的支持度和学生的学习获得度等四个维度来探讨。教学质量最终要沉淀为学生素质的提升,素质的高低并不能全部被量化,因此高等学校在制定本科教学质量标准应做到定性和定量相结合。西安交通大学陆根书教授指出,关注本科教育质量是当今世界教育发展的共同趋势,陆根书以学生调查数据为依据,探讨了不同专业、不同水平院校的学生课程学习经历之间的差异。陆根书就当今本科教育中存在的问题提出了自己的看法及建议。河北师范大学薛彦华教授提出,中国的高等教育实现了跨越式发展,但这个发展主要体现的是国家利益的诉求,仍存在只关注外在结果、忽视个体差异性和主体性的问题。为实现高教师生可持续发展最大化,薛教授认为应实现工具理性和理性的耦合,具体表现为实现高等教育的目标管理与过程管理的统一,并且营造以人为本的质量文化。北京大学蒋凯教授以大学办学应当超越大学排名为主题,从大学排名的现状、可取之处及其问题三个方面探究了大学排名对高等教育质量的影响。蒋凯教授认为,大学排名符合社会的需求,它向大学消费者,包括社会、学生家长、董事会展示了大学的发展质量,也成为学生择校的重要参考依据。但如果过分依赖排名,则会出现扭曲大学办学行为、重科研轻教学和人才培养、办学趋同三个方面的问题。南京大学操太圣教授分析了教育绩效评估的几个因素,他认为可从可量化、可监督、可比较三个方式着手。教育评估标准化对教师队伍的提升来说产生了一定的不利影响,评判的标准不仅规范了教师的行为,更有可能让教师把教育评估当成竞赛而对教学减少关注度。因此他认为应当保障教师在评教中的主体性,即提高教师对评价指标体制的熟悉度,且着重从评估结果对教师是否有影响来进行评判,看教师是否通过评估改进自身的教育教学能力。上海交通大学程莹教授围绕大学排名与大学发展的主题,从大学排名产生原因、功能、问题与挑战以及大学如何应对排名四个维度进行了探讨。程莹认为我国大学排名是高等教育大众化和普及化的产物,大学排名的功能已经超越传统的择校工具。程莹对我国大学如何应对排名提出了建议:第一,大学排名要服务于大学宣传和展示;第二,鉴别有价值和无价值的排名;第三,寻找排名指标与大学内涵式发展的交集。厦门大学郑若玲教授以奥地利和韩国的师范生选拔制度为研究对象,探究了两国师范生选拔制度的现状,总结出两国师范生选拔制度呈现出的评价方式多元、评价标准有效、评价内容科学等特点,并提出了对我国师范生选拔的几点启示。湘潭大学廖湘阳教授基于高等教育从大众化向普遍化转变、高等教育规模日益扩大的背景,提出了对新教育理念的思考。他认为要从多样化视角来指导高等教育质量研究:一是改变过去只重标准的评价方式,更多关注学生的意愿;二是共性的科学技术与个人特殊知识的结合;三是高等教育质量结构从个人知识素质向综合素质转变;四是学生能力的存在方式转变为利用外在事物的关联来解决问题场景。湖南省教育科学研究院段慧兰教授以湖南省开展的专业综合评估为例,提出了自己关于教育质量评价工作的看法:一是要做实培养指标,特别是对二级指标的具体化;二是要对高校提交的数据进行核实,同时规范化、标准化审批材料;三是要提高评价专业性,组织专家进行元评估;四是高校应对评估结果作出积极回应,有效利用反馈信息。湖南大学唐松林教授从哲学的角度给出了他对教育质量内涵的理解。他将教育质量划分为可评价的质量与不可评价的质量两部分,并从哲学根基、特征、动力机制、适应范围、后果追赶模式等方面做了深刻阐述。唐松林强调只有形成正确的教育观、育人观和评价观,形成学术争鸣的氛围,最终才能实现大学质量的提升。本次会议承继了以往历届;高等教育质量与评价高层论坛轻松自由的沙龙式研讨传统,专家学者们紧扣高等教育质量与评价这一主题进行了广泛研讨,小规模、高层次、深探索,留下了许多宝贵的思想财富,论坛取得圆满成功。责任编辑:李紫萱

相比于其他国家,美国的私立高等教育处于领先水平,而较完备的政策是其发展的前提条件。因此,研究美国私立高等教育的相关政策,可以为我国民办高等教育的健康有序发展提供有益的借鉴。文章主要从法律法规政策、经费资助政策、学校管理政策、招生考试政策以及师资政策等五个方面对中美私立高等教育进行比较研究,找出我国民办高等教育存在的不足,取长补短,吸收借鉴,从而促进自身的全面进步。

最近英国政府表示,新出台的“教育卓越框架”将突出学生的核心地位。然而,该框架中的指标几乎没有涉及到教育质量,也没有关于提高教育工作水平的只言片语。

美国私立高等教育;中国民办高等教育;政策;启示

大学临时教职工问题便被该框架所忽略。在大多数人看来,这个问题似乎离我们很遥远。然而近20年间,大量美国研究数据表明,临时工会对高等教育质量产生重要影响。


要:
相比于其他国家,美国的私立高等教育处于领先水平,而较完备的政策是其发展的前提条件。因此,研究美国私立高等教育的相关政策,可以为我国民办高等教育的健康有序发展提供有益的借鉴。文章主要从法律法规政策、经费资助政策、学校管理政策、招生考试政策以及师资政策等五个方面对中美私立高等教育进行比较研究,找出我国民办高等教育存在的不足,取长补短,吸收借鉴,从而促进自身的全面进步。

如今,临时工作这种不安全的工作形式已经渗透到了社会的每个角落。很多学生可能还没有意识到,自己大学中的某个阶段甚至是大部分的课程,都是由签订临时合同的教职工所教授的。

关键词:美国私立高等教育 中国民办高等教育 政策 启示

临时合同包括时薪、兼职和零时三种形式,这种合同所带来的不安全感,会迫使教职工延长工作时间,却不得不忍受微薄的薪资。为了维持生计,许多教职工同时任职于多所大学,他们长期在焦虑状态下授课,不知道下一年、下学期甚至是下个月是否还有工作,还有多少收入。

美国的历史是比较短的,然而其教育水平却是世界上最发达的,尤其在私立高等教育方面更是一流的。2013年度QS全球大学排行榜显示,全球前200名的大学,美国占了51所,且7所高校进入前十,高校霸主地位一如既往无法撼动,而这7所高校全都是私立大学。美国的私立大学之所以如此成功,与其相应的教育政策是息息相关的。

临时教职工对教学质量的影响毋庸置疑。一项美国调查研究显示,临时教职工教授的课程和临时教职工比重较高的学校这两个因素都会降低学生就业率、增加学生辍学率。

一、美国

美国政府特别设立的专门项目发现,增加兼职教师会对学生学业产生负面影响。在很多情况下,即使兼职教师自身非常优秀,他们仍然难以和学生进行高质量的互动,其根本原因在于临时合同带来的不良工作环境。

1.法律法规政策

值得一提的是,最近美国私立大学的青年学者获得了成立工会的权利,他们将联合起来与各方面积极协商,争取更好的工作待遇。

美国政府颁布的法律法规以及一些法案为其高等教育的发展奠定了基础。其中对私立高等教育的发展起重大作用的主要有:1819年达特茅斯学院案,它的判决使得公立和私立成为美国高等教育的两大部分,并且强调了私立大学的合法性,它使得美国的私立高等教育获得了独立自由发展的空间,并为今后的逐步完善奠定基础。1958年的《国防教育法》和1963年的《高等教育设施法》都明确规定了联邦政府对教育的资助政策,并使得私立学校可以向国家贷款[1]。在1965年的《高等教育法》及1972年的《高等教育法》的修订中,明确规定联邦政府应无偿地向公、私立高等学校提供全面资助。这都为美国私立高等教育的不断进步与完善提供了法律依据。

临时工的工作方式对于学生和教职工都会产生不利影响:一方面,临时教师按时计费,使师生课外联系变得愈发困难;另一方面,它无益于才华横溢的临时教师释放学术潜力,因为只有在工作有保障的前提下,这种潜力才能得到发挥。

2.经费资助政策

研究者进一步探究了教职工和学生之间的互动质量。研究发现,一旦获得教职工的有力支持,来自非传统背景的学生更有可能获得学术成就,表达对学术经历的满意。

在美国,私立大学可从政府得到巨大的资金资助。据统计,美国大学生每年可得到180亿-200亿美元的政府资助,州政府提供20亿美元的资助,学校资助是60亿美元,还有超过5亿美元的私人奖学金。政府的资助主要是通过向私立院校资助(如与私立院校签订合同、基础设施建设资助等)和向学生资助(如设立一系列的奖学金和助学金及提供学生贷款等)的方式实现的。另外,政府还制定相应的免税和税收优惠政策鼓励和支持私立大学的发展,从而使得企业、慈善机构和社会团体的捐助成为私立高等教育发展的又一重要的经费来源。

英国政府应该积极借鉴美国的研究成果,探究临时教职工和教育质量之间的关系。包括此次TEF在内的大量高等教育法案都充斥着不可靠的指标。如果政府真的重视教学质量,就应该减少制定此类备受争议的高等教育法案,将更多的精力用于观察大学对待临时教职工的方式。

3.学校管理政策

下一步,各大学需要公开临时教职工在本校本科生教育活动中所占的比例。这一举措可以在一定程度上促进国家和社会关心教育,真心实意地把学生和教职工放在教育系统的核心位置。

美国私立大学的学校管理是由董事会来承担的,董事会历史悠久,职责明确,其成员构成主要是校外的非高等教育人士。董事会掌管学校的最高权力和学校规划,并且决定学校的重要章程政策。美国的董事会制度实行的是董事会成员一致通过,并非仅依靠个别人的个人意志来决定政策制定。董事会下设校长,主要是执行与实施董事会的决议以及学校相关工作的管理。由于董事会成员主要来自校外,因此,有利于沟通学校与社会的关系,还可以根据社会的需求来培养相应的人才。教授在一些私立大学中也可以直接参与学校的管理,尤其在一些传统的或者研究性的私立大学中,教授及教授组成的学术委员会可以直接决定院系的课程设置及教学安排。

(作者系英国大学和学院联盟秘书长,阚凤云编译)

4.招生考试政策

《中国科学报》 (2017-02-14 第7版 视角)

在招生考试方面,中美两国的衡量标准是迥然不同的。中国是把分数作为衡量学生质量的唯一标准,而美国大学除了分数,更注重的是学生的个人潜能、课外能力和整体素质。美国的私立大学对考生的考试成绩和高中所学的课程以及课外活动能力有着更严格的要求。考生只有通过了SAT(学术水平测验考试,即美国的“高考”)和任意2-3门SATII,才有资格申请美国知名的私立学府。在课程要求方面,美国著名的私立大学对学生课程方面的要求更为严格,例如,某些私立大学要求高中生至少要修满三年外语课,并且这三门课必须进修同一门语言。除了上述录取要求,许多知名的私立大学还对学生的课外活动方面的能力有着要求,比如,学生在校期间参加的社区义务劳动、社团活动以及工作经验等。

5.师资政策

美国私立大学的高度发展离不开雄厚的师资队伍建设,其教师招聘实行的是公开制,在世界范围内选聘优秀教师,严格标准和选聘程序,对于特别优秀和知名的教师,学校还会派专门人员直接打电话给本人,表明学校招聘意愿,这就相应地保证了教师群体的质量。非升即走制也是私立大学师资队伍建设的一大特色,在教师聘任期满后,根据其教学质量和学生成绩来决定是否续约。这样既可以让在校教师内心形成一种压力,迫使自己好好教课,也可以通过淘汰不合格教师,引进更好的教师,加强师资队伍建设,提高教学质量。在教师待遇方面,私立大学的教师工资普遍比公立大学的要高,并且联邦政府也通过制定诸如《国家劳动关系法》和《劳资关系法》等相关劳动法保障教师的合法权利。

二、中国

1.法律法规政策

改革开放以来,中国的民办高等教育得到了恢复和发展,并且逐渐成为高等教育体系中的重要组成部分,国家也相继颁布一系列的法律法规保障民办高等教育的健康发展,其中比较重要的有:1982年的《中华人民共和国宪法》指出国家鼓励相关组织和社会力量依照法律规定举办各种教育事业。这是我国第一次在《宪法》中对社会力量办学做出原则性规定。作为当代民办教育的第一个部门规章制度,《关于社会力量办学的若干规定》则开启了我国民办教育法制化进程的开端[2]。为了规范民办教育的发展,国务院颁布了《社会力量办学条例》。2002年国家又出台了《中华人民共和国民办教育促进法》对民办教育的性质、办学方向、管理体制等做出规定,进一步优化了民办教育的法制环境,使其朝着稳健有序的方向发展。

2.经费资助政策

在经费来源方面,我国的公办高校主要来源是政府的拨款和事业收入,而民办高校的主要来源是学费,政府的拨款资助额度很小甚至得不到资助。我国民办高等教育发展起步晚,多数民办高校得不到政府的补助,只有少部分诸如国有民办、公办转制的以及民办公助类型的民办高校才可得到相应的资助。

3.学校管理政策

我国当前民办高校的学校管理可分为三大基本类别:一是董事会领导下的校长负责制。董事会成员主要是离退休或即将退休的原公办高校的专家、教授或者是政府机关干部,校长由董事会选聘,在董事会的领导和监督下负责学校管理。二是主办单位领导的校长负责制。在主办单位领导下的校长负责制中,学校不设董事会,学校的重大决策主要是由主办单位制定,校长也是由主办单位选聘。三是校长负责制。在校长负责制中,校长拥有学校决策和管理的权力[3]。

4.招生考试政策

由于民办高校主要是以收学费来保证日常的运作,因此招生问题直接关系其生存与稳定。近年来,大多数民办高校对学生的高考成绩的要求是呈降低趋势的,更有甚者,无成绩可以直接交钱就读。由于民办高校高度重视招生工作,因此,每年的6月份或者再早的时候,许多民办高校陆陆续续到全国各地进行招生,在各省、县、市都会有招生负责人,在学校门口发传单、摆宣传大牌或者横幅,对过往的学生或者家长进行宣传。

5.师资政策

民办高校办学之初主要是由外聘和兼职教师担任教课任务,专职教师很少,但是随着高校的不断扩招,民办高校的在校学生人数不断增多,其教师队伍也逐渐优化调整,不断形成了专兼结合的师资结构。作为兼职教师,学校按教师实际授课时数支付相应的课酬,而专职教师,学校一般与其签订聘用合同,支付劳动工资,但不一定包含各种福利保障。

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