摘要:随着的新农村建设发展,随着国家对农村饮水安全工程的不断投入,它将成为惠及千家万户的民心工程。科学的用水观念和现代化的维护管理模式将使其更加完善,使其最大的发挥效能,造福一方百姓。

摘要:介绍了赣州市农村饮水安全工程管理现状,从供水、水质、资金、管理制度等方面梳理了工程管理存在的问题,在此基础上,从工程规模、供水模式、供水水质、工程建设、工程管理形式等角度提出工程建后长效管理机制建议。

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关键词:农村饮水安全工程存在问题维护和管理

关键词:农村饮水工程;长效管理;机制;赣州市

2017年11月6日,岳阳市平江县供水枢纽工程沉淀池。该工程解决了大批贫困人口饮水安全问题。资料图片

正文:

赣州市位于江西省南部赣江上游,地处丘陵山区,辖区人口960万,农村人口近760万。受重建轻管思想及体制机制改革不到位等多种原因影响,目前赣州市一些农村饮水安全工程,尤其是百吨千人以下小型工程管护不足问题十分突出。切实加强对农村饮水安全工程的管理,让民生水利真正长效惠泽民生,是当前赣州农村饮水安全工作的重中之重。

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一、长清区的概况

一、赣州市农村饮水安全工程管理现状

新修安全饮水工程,让村民用上放心水。

长清区位于山东省中部,东依泰山,西邻黄河,据济南市22公里,是泰山隆起边缘,地形呈东南高,西北低的倾斜地势,由东南向西北依次为山区丘陵,山前平原和洼地。主要有黄河,南北大沙河水系,还有玉符河水系,清水河等河流。

1.农村饮水安全工程基本情况受自然地理条件和经济社会发展等因素影响,赣州市农村供水基础设施十分薄弱。2005年至今,经过10余年的努力,基本解决了农村饮水不安全问题。截至2015年年底,全市共有集中式供水工程1844处,供水人口380余万,集中供水工程已全部覆盖289个乡政府所在的圩镇。但在1844处集中供水工程中,日供水规模在1000t以上的工程196处,有完善净化消毒设施的114处,设施完善率为58.16%;日供水规模200t以上1000t以下的工程185处,有完善净化消毒设施的66处,设施完善率为35.68%;日供水规模20t以上200t以下工程1463处,基本上没有完善的净化消毒设施。同时,全市分散式供水工程覆盖的农村居民为383.25万人,占农村人口的50.93%。分散式供水工程大多是“一户或多户一泵抽水”“一户或多户共引山泉水”或“手压泵”等,其中“十一五”期间政府农饮资金建设的分散式供水工程解决了100.62万农村居民的饮水安全问题。2.农村饮水安全工程运行管理情况集中供水工程分3类:一是城乡一体化(即城市自来水管网延伸)覆盖农村居民76.28万人,占供水总人口的20.02%;二是民间兴建水厂解决30.31万人,占供水总人口的8%;三是农村饮水安全工程解决270.43万人,占供水总人口的71.73%。根据投资主体,全市农饮供水工程管理经营模式主要有4种:一是县级管理,如赣县的乡镇供水规模千吨万人以上工程由县开源公司统一管理;二是由乡镇管理,私人承包经营;三是由水利部门下辖的乡镇供水总站管理;四是正规化企业经营管理,主要为自来水厂管网延伸和部分省水投公司新建的规模水厂。

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二、长清区农村自来水的现状

二、农村饮水安全工程管理存在的问题

修建好的饮水过滤池测试。

农村饮水安全工程是一项民心工程、德政工程,各级政府千方百计筹措资金,让老百姓吃上干净卫生的自来水。据统计,截止2016年12月31日,全区共有623个自然村,共建设规模化集中供水工程13处,连片供水工程32处,单村供水工程110处,规模42648m3/d,实际受益人口30.8万人。形成了沿黄平原地区规模化水厂为主的供水体系,南部山区形成了连村供水工程和单村供水相结合的供水体系。其中,万德水厂等工程项目,因运行时间长,设计标准低维护养护不及时等原因,需要维修改造。

1.小微供水工程多,供水保证率不高虽然赣州市农饮项目农村人口覆盖率达70%以上,但全市仍有383.25万人为分散式供水工程供水,小微工程比重较大。且受建设资金不足、入户管网铺设未到位、运行管理不规范、水源污染、净水工艺不完备及小微型分散供水工程发生问题概率高、报废率高、工程难以长效运行等原因,赣州市农村饮水安全工程长效管理存在较大问题。2.水源易受污染,水质难以保障一是水源地易受污染。地质构造与水文地质条件造成的铁、放射性指标超标等自然因素,以及采矿与冶炼废渣、工业企业和各类养殖排放的废水、生活污水、农业种植等农药污染水体等人为因素,是赣州市水源污染的主要因素和频发因素。二是水源保护区保护不利。大部分农村集中式饮用水源地未划定保护区,部分已划定保护区的饮用水水源地也因管理权责不清和管理不到位、环境监察和水质监测能力不强、事故应急机制不健全等诸多因素导致保护不力。三是水源地保护执行难度大。虽然已出台了饮用水水源地相关的保护办法,但由于大多数农村水厂规模小、点多面广,加上政府在水源保护上投入有限,水源地保护执行难度大,农村饮用水水源污染状况日趋严重。3.建设资金投入不足,供水净化设施简易国家兴建的农村饮水安全工程资金是按受益人口进行补助的,而赣州市为贫困地区,农村饮水安全工程建设资金不足,造成工程建设标准低、规模小,部分项目供水净化设施简易;同时因没有结余资金,导致后续管理投入严重不足,特别是“十二五”前的建设项目,其供水设备缺乏有效的维护和管理,经过若干年运行,目前大部分机电设备陈旧、管网老化,部分工程已不能正常供水。另有一部分由个人投资兴办的饮水工程,工程建设标准较低,运行管理存在问题较多,不能长效运行;而分散式供水工程更为简易,基本上没有处理和净化消毒设施。4.建管体制不科学,呈多元化格局农村饮水安全建设管理呈多元化:水资源管理和集中式供水工程建设在水利局,水源及水质监管在环保局和卫计委,项目建成后后续管理主体有自来水公司、乡镇政府、乡镇水管站、水投公司,也有私营业主。农村饮水工程“多头管水”影响了供水的可持续发展:一是运行管理机制不健全,没有制定相应的管理制度或者已建制度不符合实际情况,供水秩序混乱,后续发展困难;二是工程管理从业人员业务能力低,大多不了解水质处理工艺和相关卫生知识,缺乏管理经验,对水质的监测和检测停留在表面;三是农村饮水安全项目点多面广,农民用水量偏少,加上管网长,时常出现跑冒滴漏现象,日常维护难度大,管网损毁率高;四是水厂运营状况差,大多数已建成的饮水工程都只能保证管理人员的基本工资,仅靠收取农户水费为主的水厂更是难以长期良性运行,特别是大部分小型集中供水工程和分散供水工程规模小,没人管或管理不到位,运行困难,陷入了“建设—报废—再建设—再报废”的恶性循环。

红网时刻 通讯员 何鹏程 贺万峰 记者 陈诗芹 长沙报道

三、当前农村饮水存在的主要问题

三、农村饮水安全工程长效管理建议

2016年以来,针对农村饮水安全新形势新任务,湖南省水利厅践行以人民为中心的发展理念,聚焦解决脱贫攻坚“两不愁、三保障”中的农村饮水安全突出问题,大力实施农村饮水安全巩固提升工程,努力让全省广大人民群众喝上安全、干净的“放心水”。

3.1工程设施方面已建工程建设标准低,供水保证率不高。长清区原有的工程多数建设标准低,供水规模小,以单村供水居多,用水方便程度和水源保证率都不高。入户管网老化严重,原有工程铺设管道材质大部分为小白龙和U-PVC,管道老化损毁严重,特别是山区地形变化较大的地区,压力变化较大,管道基本已经无法使用,近几年建设的规模化及连片供水工程出厂压力较大,原有村内管网材质较低,无法与主管网对接,导致长清区部分已建工程入村入户率低。已建的有些供水工程,由于缺乏有效的政策资金支持,缺少科学规划和有效管理,存在水资源开采利用不合理、工程标准和利用率低、用水方便程度和保证率低的问题。工程建后的管理不到位工程建后的管理不到位,主要表现为管理责任不明确、管理机制不活、制度不健全、水价不到位、水费计收难、工程运行管理和维修经费不足等,这些问题有可能导致大量工程管理不善,效益不能充分发挥,甚至过早报废的严重影响,加强村村通自来水工程管理是当前的一项紧迫任务。3.2水质保障方面长清区原有水源保护措施不到位,多数村内没有专门的排水沟渠。村镇居民区因缺乏排水设施,水源地离居住地近,缺少必要的保护措施,水质合格率低。已建饮水工程无水质净化处理设施,部分饮水工程未配备消毒设施,水质达标率低。因工程建设时设计标准低,供水工程均未配备水质检测设备,所有工程均不具备日常水质监测能力。3.3运行维护方面有些工程规模小,管理意识淡薄,管理规章制度不完善,特别是连片及单村供水工程由村内指定一名水管员管理或村内领导班子成员兼职,未进行人员培训,导致不少工程不能发挥其效益甚至报废,群众吃水重新返困。管道损毁严重,管网漏损率高,供水成本高,水费收缴难度大,工程无维修养护经费,收缴的水费难以保证工程正常维修和更新改造。甚至有一些供水工程不收水费,群众吃“低价水、大锅水、福利水”。这些都不利于供水条件的改善和服务水平的提高。

1.在工程规模上,向集中化、网络化方向发展早期建设的农村饮水工程多是单村供水工程和分散供水工程,水质、水量没有保障,而且不易管理,难以实现良性运营。调查表明,单个集中供水工程的供水规模以1万人为临界点,低于临界点则难以实现经济效益,投资回报率低。在今后推进农村饮水工程建设过程中,应大力倡导扩大供水规模,坚持集中、网络化发展。2.在供水模式上,向城乡供水一体化方向发展过去农村饮水和城市供水系统相对独立,且在实施农村饮水安全工程过程中,大多数工程实际上只解决了饮水问题,而在用水水量、水质、水压和供水保证率等方面效果不佳,存在城乡供水差别。推进农村自来水工程建设,统筹水源和人口分布,打破行政区划界限,确定农村饮水工程覆盖县、乡、村的供水范围,推行“一县一网、一乡一网、多乡一网”等区域性网络化、规模化集中供水工程,将实现“以城带乡、城乡统筹、一体供水”的新格局,最终实现城乡供水同网同质、同网同价。全国很多城市在推进农村供水城市化、城乡供水一体化方面做了非常好的探索,也取得了很好的成效,值得赣州学习和借鉴。3.在供水水源上,向优质水源集约利用与合理配置方向发展要从根本上解决赣州农村供水问题,必须对农村水资源进行重新配置,并在水源地保护方面按照城市饮用水水源地标准进行保护,建立完善的水源地水质监测体系。打破行政区划界限,统筹水资源分配,使原有和新建蓄水水源工程远距离调水成为可能,让优质水源得以充分利用,降低建设管理成本,保证供水质量,特别是延伸城市自来水管网,有利于实现城乡供水一体化。在水源保护上,采取强有力措施加大水源保护工作力度,切实做好饮用水水源地的保护工作,依法划定饮用水水源地保护区;要加强产业污染防治,严禁在饮用水水源地附近发展有污染的产业,严格实行污染物排放总量控制;要加快转变农业生产方式,积极控制农业水源污染;要坚持污染防治与生态保护建设并重,从源头上确保饮水安全;要加强水质监测体系建设,做好对农村供水工程水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测,并建立上报和月公示制度。4.在工程建设标准上,向城市自来水方向发展赣州市早期建设的农村饮水安全工程,大多标准偏低,以分散建设为主,大部分工程没有水处理工艺。推进农村饮水工程建设,要求所有集中供水工程都必须按照城市自来水标准进行设计、施工,具备完善的水处理工艺,水量、水质和供水保证率更有保障。5.在管理形式上,向企业化方向发展农村饮水安全工程多为单村供水工程和分散供水工程,工程规模小,维护管理和经营难度大。在推进农村饮水工程建设过程中,供水工程管理要实现良性运行,必须建立起符合市场规律的运行管理体制。实践证明,传统的“集体建、集体管”的模式缺乏生命力,不利于供水工程长期良性运行。只有从过去集体建设、集体管理向集中管理、公司化运营方向发展,才有利于建立现代企业制度,有利于集中供水和网络供水的科学调度与管理,有利于出规模效益。

坚持问题导向,启动农村饮水安全巩固提升工程

四、如何维护

四、结语

“十一五”“十二五”期间,全省建成农村饮水安全工程2.67万处,累计解决约3500万人饮水安全问题。但由于农村自然地理、水资源条件、经济社会发展存在差异,2016年以来农村饮水安全面临新老问题交织,工程标准偏低、供水不稳定、水质达标难、管网入户率不高、水源保护缺位、维护资金配套难等问题突出。为此,省水利厅紧紧抓住国家启动巩固提升工程、加大农村饮水安全建设投入力度的机遇,按照省委省政府的部署安排,科学规划,加大投入,创新机制,攻坚克难,全面启动农村饮水安全巩固提升工程,着力解决部分地区饮水安全不稳定、易反复的问题,力争到“十三五”末,全省新增农村自来水人口800万人,农村自来水普及率达80%以上,全面解决450万建档立卡贫困人口饮水问题,水质达标率年均提高5个百分点以上。

1更改设计,使其更加适宜现代水厂的需要。根据《山东省农村公共供水管理办法》、《济南市农村自来水工程建设管理办法》结合《济南市长清区农村饮水安全工程“十三五”规划》等,结合长清区饮水安全工程的实际情况和当地用水的需求来进行设计。2增加投入,改造滞后的状态万德水厂:更换潜水泵1台、污水泵1台套等。广里连片:更换潜水泵1台套、浮球液位控制系统1套等。荆庄连片:新建机井1座等供水工程内部设备完善配套等。书堂峪供水工程:更换部分村内供水管网、维修更换水表井等针对工程老龄化问题,国家也投入了部分专项资金,但远远达不到现在的需求,还需要各级财政加大投入,否则水厂管道及设备得不到及时的维护保养,关键是群众将喝不上安全放心的饮用水。

当前赣州市各县正在积极探索农村饮水工程管理模式,存在3种可行的“微小版”城乡供水一体化管理体制:一是将所有政府投资的农村饮水项目交给城镇自来水公司,由其统一经营管理;二是采用与江西省水利投资集团公司合作模式,由省水利投资集团公司对农村饮水安全工程统一规划、建设及运营,政府只作为监管部门履行监督职责;三是分片区组建运营公司,统一调度运营。此外,也可参照城镇自来水经营与管理模式来管理农饮项目,分设城、乡水务集团,推行集团统一管理、统一经营的长效制度。笔者认为,统筹城乡发展、推进城乡供水一体化建设、推进农村自来水工程建设,实现城乡供水同网同质,是实现农村饮水安全工程长效管理的具体行动,也是发展的必然趋势。

坚持因地制宜,分类解决饮水水源问题

五、如何管理

参考文献:

因地制宜,分类施策,实现水源的可持续利用。一是建设水窖储水。湘西州等老少边穷山区通过建设水窖、集雨池等应急水源,每个院落建设一个大水窖集中供水,在丰水期将山泉水、井水引至水窖,储存至旱季使用,着力解决偏远山区季节性缺水、水量不足的问题。二是建设村级示范工程送水。选取具有代表性的单村供水工程,率先开展供水标准化示范村试点,通过以村带村,形成推进标准化建设的模式,确保供水到村到户,着力解决单村院落饮水难问题。三是建设规模水厂供水。主要是建设规模化工程解决乡镇集中区域饮水问题。如邵阳武冈市按照城乡供水一体化、区域供水规模化、建设管理专业化的思路,以四个中型水库为主水源,以四大片区规模化供水为基础,实现“大水源”取水、“大水厂”制水、“大管网”送水,自来水覆盖全县城乡81.7万人,全面保障城乡水量、水质,实现城乡供水同网、同质、同服务,区域内贫困人口饮水问题得到根本解决。

1、健全组织、完善农村饮水管理体农村饮水安全工程目的是让群众喝上安全放心的饮用水,为此,区政府成立了以分管区长为组长,水利、财政、卫生、环保、供电等有关部门的领导为成员的长清区农村饮水工程建设领导小组,具体负责全区农村饮水建设管理的监督协调。各乡镇也成立相应的领导组织,责成各水利站具体抓这项工作,各村要有一名负责同志具体分管自来水建设管理,再配备一名兼职管理员,具体负责自来水的有关设施的维护、管理及供水等,并形成制度化、规范化、常规化。2加强管理,确保人人喝上安全用水长清农村饮水工程不能完全满足生产、生活用水需要,部分乡镇引进了部分规模化企业,这就加剧了水污染的严峻性,且多数地方地表水化肥、农药残留,尤其是有大理石厂的更是污水遍地,污染河道,使一些水的有害物质严重超标。这就要求我们要积极参与,想出有效的对策,来解决这些难题。加强水资源保护实施地下水保护行动,在全区划定地下水限采区,禁采区,严格控制地下水开发,对东部,南部山区水源地进行有效涵养和保护,封山育林,防止水土流失。在水源的选择上,要注意远离污染源,即远离厕所等,同时,要加强防护,禁止一切可能造成污染的活动,保障饮水安全。完善供水配套设备尽量选择一些既便于操作又能保证饮水安全的设备,除泥沙杂质、消毒、自动调控水量为一体的供水设备,同时还要经常定期对水质进行检验,以保证水质的安全。3发展规模化供水实践证明分散简易的集中式供水,既浪费资源又很难确保用水的安全。针对长清的地势来说,东南是丘陵地区,而西北是平原地势,可在平原地带因地制宜的推行规模化供水,连片供水。

[1]张清明.浙江———长效管理达标考核助推农村饮水安全[J].中国水利,2013.

坚持水质优先,推进水质水量达标建设

结束语

严格按照《湖南省饮用水水源保护条例》,要求开展饮用水水源管理、水质达标建设。一是强化基础保障。完善净化消毒水处理设施保障体系,实施水厂关键岗位持证上岗制度,强化农村饮水安全工程水质净化消毒处理。二是强化水质检测。积极发挥市、县水质检测中心职责职能,严格监督和加强规范供水工程日常检测工作,定期开展对辖区内工程水质检测,提高饮水水质达标率。三是强化跟踪整改。加强与疾控部门的协调配合和信息沟通,强化农村饮用水监测结果运用和问题整改落实。四是强化水量供给。针对旅游人口和务工返家人员明显的潮汐性特点,增加备用供水设施,结合应急备用水源建设,提高供水保证率。

总之,社会是不断进步的,农村饮水安全事业也是在不断发展的,存在一定的问题也是在所难免的,这就需要我们有关人员在实践中不断摸索前进,总结经验,使之成长为一个造福人民的伟大工程。

坚持共建共享,打通饮水入户“最后一公里”

参考文献

统筹推进供水主体工程、入户管网设施同步建设,确保供水管网到户到点。一方面,实施管网提质升级。对水源、水渠、水管等设施设备进行提质升级,加快实现农村饮水从“单村独户”向“区域集中”、从“粗放使用”向“精细管理”转变,不断提高农村供水保证率和自来水入户率,全面实现农村饮水自来水化、水质安全化、运行管理规范化。另一方面,加速用水终端改造。做好入户管网室内的安装、布局,许多农村居民用上了洗衣机、坐便器、淋浴器等,使厨房清洁、浴室整洁、厕所干净,自来水入户的供水方式,带来了生活上的便利,改善了环境卫生质量,减少了介水性疾病的传播,提高了居民健康水平,全面提升了受益群众的生活幸福指数。

[1]秦建明,许娜平阴县饮水安全工作的做法。济南水利学会第四届优秀论文集,2006,12

完善体制机制,保障饮水工程长效运行

强化管护措施,完善运行机制,确保饮水工程建得好、管得好、效益发挥得好。一是加大政策支持。出台了一系列用电、用地、税收等优惠政策,实行包干水费和超量收费相结合的两部制水价制度,减少了农村供水工程运营成本,惠及百姓。二是落实管护责任。加快健全完成饮水安全工程管护机制,对农村规模水厂,明确区县级政府首长、水利局负责人、供水单位负责人分别为“三个责任人”,健全完善县级农村饮水工程管理机构、运行管理办法和运行管理经费,促进饮水工程长效良性运行。三是创新运行管理模式。加快农村供水基础设施产权制度改革,明晰工程的所有权、经营权和管理权。千吨万人以上工程推行企业化运营和专业化管理,落实专业化管理人员。千吨万人以下工程因地制宜实行专业化公司、用水户协会、村集中或委托专业化公司等管理模式,落实专人管理。

践行初心使命,让惠民之水浇灌出民生“幸福之花”

2016年全省实施农村饮水安全巩固提升工程以来,基本完成“十三五”目标任务。截至2018年底,全省共完成投资124.1亿元,兴建工程10584处,巩固提升农村饮水安全人口1100万人,其中建档立卡贫困人口440万人;农村自来水普及率达到86.51%,比2016年提高24.8个百分点;农村饮水工程水质合格率稳步提升,比2016年提高14个百分点。经过不懈奋斗,逐步实现从无水到有水,从挑水到自来水,从不清洁水到干净水,农村饮水安全巩固提升工程成了名副其实的“民心工程”“德政工程”,成为农村群众幸福生活的新起点。

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